Opposition traditionnelle entre plaines littorales et montagnes au niveau du niveau de vie, des voies de communication et des surfaces cultivées. La compensation de cette infériorité est d'autant plus urgente que la pression démographique est plus
élevée en montagne. D'où le programme de mobilisation des ressources minières, le développement de l'irrigation et le système de parrainage des entreprises agricoles.